為貫徹落實公安部消防局10月10日發(fā)布的《關(guān)于全面推進“智慧消防”建設(shè)的指導意見》（公消〔2017〕297號）以及市公安局、徐文海局長關(guān)于警務(wù)運作機制“精細化、信息化、規(guī)范化”的要求，龍崗消防主動創(chuàng)新工作機制，由原來的查罰封剛性執(zhí)法轉(zhuǎn)變成以服務(wù)與教育為主，以民意導向、群眾對消防工作的需要為切入點轉(zhuǎn)變工作思路作風，依托物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，經(jīng)過一年多的摸索、實踐、推廣，初步形成以民意為導向的消防安全監(jiān)管新模式，并有了以下成效。
1、社區(qū)資源整合，積極夯實責任網(wǎng)格
為了打破單純依靠消防部門抓消防的封閉觀念，形成消防工作齊抓共管的好局面，整合轄區(qū)1311名公安資源（原社區(qū)民警375名、輔警684名，原消防民警126名、輔警126名），6881名社區(qū)資源（1066名安全員、945名消防員、3420名網(wǎng)格員、550名城管執(zhí)法人員、900名整治員）和約16萬名的社會資源（925家消防重點單位、20444家一般社會單位、86405家“三小”場所、21265家個體工商貿(mào)企業(yè)、3493家人員密集工作人員），形成“消防工作人人有責”的安全工作理念。根據(jù)整合后社區(qū)專職民警數(shù)量，把全區(qū)劃分為370塊大網(wǎng)格，由社區(qū)民警擔任網(wǎng)格長，把370個大網(wǎng)格又進一步劃分為7691塊小網(wǎng)格，由7691名財政供養(yǎng)人員為網(wǎng)格員，每一名網(wǎng)格員負責小網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)基礎(chǔ)防控、消防管理、宣傳教育、安全隱患排查整治等工作。網(wǎng)格化管控能做到在網(wǎng)格閉環(huán)環(huán)節(jié)消除80%的安全隱患；在社區(qū)閉環(huán)環(huán)節(jié)消除15%的安全隱患；在街道閉環(huán)環(huán)節(jié)消除4%的安全隱患，強力壓實了“塊責任”，大大減輕了區(qū)政府、街道一級的監(jiān)管壓力。
2、激發(fā)企業(yè)自查隱患活力，提升消防安全意識。
龍崗轄區(qū)面積廣，流動人口多，建筑群數(shù)據(jù)龐大，火災隱患基數(shù)大，在現(xiàn)實的防火工作中，警力不足的問題一直困擾龍崗。龍崗轉(zhuǎn)變工作思路，牢固樹立“警力有限、民力無窮、科技力無盡”的理念，通過與中國武警學院深度合作共同研發(fā)龍崗消防管理信息系統(tǒng)。
龍崗遵循教育與處罰相結(jié)合的原則，以系統(tǒng)為媒介，變傳統(tǒng)的查、罰、封剛性執(zhí)法為送服務(wù)上門，制定19道消防檢查標準化題目，攝制詳細的消防安全檢查視頻，教導企業(yè)單位對照表格自行檢查與整改，并督促指導其開展火災隱患自查工作，只有對多次拒不整改隱患的企業(yè)才采取剛性執(zhí)法，成為了火災隱患得以及時消除的最后保障。實現(xiàn)了社會單位被動到主動、消極到快樂的整改火患，單位負責人面對消防民警，再也不用提心吊膽、誠惶誠恐，消防民警也實現(xiàn)了由管理向服務(wù)的“角色轉(zhuǎn)變”，減少了與單位負責人的心理隔閡，形成了真正的警民魚水情，進一步推動了警民關(guān)系的良性互動。
目前，共有88087家“三小場所”、17794家一般單位、924家重點單位、64家高危單位接入信息平臺，單位共開展消防安全隱患自查約23.2萬次，發(fā)現(xiàn)并整改、消除隱患10萬多處，這么龐大的隱患整改數(shù)據(jù)，相當于民警多少年的工作量，做到了真正的解放警力。
3、落實消防安全主體責任，隱患排查不走過場。
龍崗消防嚴格按照市領(lǐng)導提出的“三必查”、“四個不放過”和“六個工作法”要求，以“剝洋蔥”的方式，層層落實消防安全責任。每月各企業(yè)通過系統(tǒng)開展自我檢查，由物業(yè)公司、社區(qū)工作站/警務(wù)室復核，派出所或安監(jiān)辦根據(jù)復核的結(jié)果進行抽查，并通過火災預警評分模型，將檢查結(jié)果實時呈現(xiàn)在預警地圖上。各行業(yè)主管部門能直接查看“企業(yè)自查、社區(qū)復核、隱患整改、宣傳培訓”等環(huán)節(jié)的相應(yīng)情況，對場所消防安全管理情況進行最直接的有效監(jiān)督，確保隱患排查不走過場。
系統(tǒng)通過強化“問責”“倒查”等行政手段，建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導下的監(jiān)管部門、行業(yè)部門、基層組織、社會單位齊抓共管的消防安全責任體系。實現(xiàn)火災隱患業(yè)主自查、消防違法行為部門監(jiān)督執(zhí)法、區(qū)域重大隱患政府推動徹底整治，撬動了社會單位主體責任的進一步落實。
在消防隱患整治工作中，行業(yè)主管部門能利用其職能優(yōu)勢，較好地解決消防部門工作過程中遇到的執(zhí)法難題。例如：在查處某存在重大消防安全隱患幼兒園過程中，教育部門主動分流在園幼兒，及時化解因查處所引發(fā)的不穩(wěn)定因素。某花園存在嚴重消防問題，消防部門多次現(xiàn)場督促仍拖延整改，如果強勢處理，則涉及群眾的切身利益，可能引發(fā)社會穩(wěn)定問題，在住建部門的介入督促下，該花園管理處在規(guī)定時間內(nèi)整改到位。
4、智能物聯(lián)，消防設(shè)施完好有效率提升。
龍崗積極利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改變消防供水設(shè)施不穩(wěn)定、不可靠的狀況，物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)能實時監(jiān)測轄區(qū)消防水壓狀況，一旦出現(xiàn)故障，自動報警，工作人員通過手機APP接收信息后，能實時前往維修。除了監(jiān)測水壓，安裝物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施后，通過企業(yè)端的火災報警系統(tǒng)、滅火管理系統(tǒng)、疏散管理系統(tǒng)和重大危險源檢測系統(tǒng)等物聯(lián)設(shè)備的互動監(jiān)控，智能化監(jiān)測系統(tǒng)能動態(tài)監(jiān)控、立體呈現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)單位消防安全狀態(tài)，社會單位和監(jiān)管部門可以實時監(jiān)測企業(yè)的安全管理系統(tǒng)運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)、處理隱患，全面提升社會單位消防安全管理水平和消防監(jiān)督執(zhí)法效能。
目前，已經(jīng)安裝火災報警系統(tǒng)FAS點位211587個、遠傳消防水壓10640個、電氣火災系統(tǒng)87個、可燃氣體預警點位59個，智能獨立煙感455個，自安裝物聯(lián)設(shè)施以來，企業(yè)自行發(fā)現(xiàn)并撲滅了多少初起火災，阻止了火災的蔓延，及時挽救了人們的生命財產(chǎn)。
5、研判分析，提升市民家庭火災防范能力
按照“信息互通、快速便捷、輔助指揮”的原則，龍崗依托消防管理信息系統(tǒng)，搭建了“一張圖”的實戰(zhàn)指揮平臺，整合滅火應(yīng)急救援基礎(chǔ)信息和社會資源（所有的單位、消防水源、消火栓、救援隊伍、監(jiān)管隊伍、火災事故統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析、設(shè)施智能監(jiān)控）等方面的詳盡信息，系統(tǒng)能自動對消防內(nèi)部、外部數(shù)據(jù)資源進行匯聚和挖掘分析，為火災風險研判、滅火救援指揮、隊伍管理分析、消防宣傳服務(wù)和領(lǐng)導指揮決策等提供信息支撐。因成效突出，公安部沈陽消防研究所將龍崗智慧消防納入“十三五”重點研發(fā)計劃課題項目，龍崗區(qū)被確定為公安部十三五智慧消防應(yīng)用基地。
根據(jù)系統(tǒng)大數(shù)據(jù)分析，龍崗區(qū)上半年來家庭火災多發(fā)，占比多少，為有效遏制家庭火災多發(fā)態(tài)勢，保護人民生命財產(chǎn)安全不受火災侵害，龍崗策劃開展了“小手拉大手，預防家庭火災”活動，組織全區(qū)近600所學校，40萬中小學生開展家庭火災隱患自查。設(shè)置32道家庭火災隱患自查題，規(guī)范自查標準，拍攝10個家庭火災隱患自查短片，生動形象教導市民自查家庭火災隱患，有效提升了市民防范家庭火災的能力，自活動以來，已有11萬家庭開展了火災隱患自查自糾自改活動。
6、精準防控，轄區(qū)火情斷崖式下降
當大數(shù)據(jù)記錄了家庭普遍存在的火災隱患時，針對常見隱患，消防部門開展精準消防宣傳，民眾能及時整改火災隱患。當一張地圖實時呈現(xiàn)了轄區(qū)社會單位存在的火災隱患，讓隱患無處遁形時，消防監(jiān)管部門的領(lǐng)導能心中有數(shù)，民警更有針對性的對重點隱患開展消防安全檢查，降低火災發(fā)生概率。智聯(lián)物聯(lián)則實時監(jiān)測了單位的運行狀態(tài)，一旦發(fā)生火災，警情能第一時間傳到單位負責人、消防監(jiān)管部門的手機上，確保初期火災的迅速撲救。
通過發(fā)動社會參與、強化隱患排查和落實終端感應(yīng)等措施，也就是人防加技防，進一步提升了消防設(shè)施的規(guī)范保養(yǎng)率和強化全區(qū)火災防控能力。自今年2月下旬全面推廣以來，全區(qū)發(fā)生火災30宗，環(huán)比下降了23.08%。
7、以培訓結(jié)果為導向，改變績效考評方式
國務(wù)委員、公安部部長孟建柱曾在2011年5月22日的全國公安廳局長座談會上講話：要堅持把增強群眾安全感和滿意度作為衡量和檢驗公安工作的根本標準，進一步加大群眾評議結(jié)果在績效考評中的權(quán)重和應(yīng)用，積極推動建立以民意為導向的警務(wù)工作機制，努力實現(xiàn)警務(wù)跟著民意走、民警圍繞著群眾轉(zhuǎn)。
消防宣傳的最終目的是為了提高民眾的消防意識和能力，而慣常的發(fā)放宣傳單張對提升消防安全意識的作用不大，以開展多少次消防培訓作為績效考核成績的做法不能真正檢測到民眾的消防意識是否提升。龍崗改變績效考評方式，依托“龍崗消防”公眾微信號，開發(fā)微信小程序，設(shè)置消防考題，就轄區(qū)社會單位員工素質(zhì)和能力展開測評，將員工的測評成績與績效考核掛鉤，促使民警在消防宣傳中發(fā)揮主觀能動性，為社會公眾個性化消防安全需求提供服務(wù)，做到讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，從而真正提升大眾消防安全意識，增強民眾對消防工作的滿意度。
龍崗在“智慧城市”的引領(lǐng)下，“智慧消防”走出了堅實的一步，以信息化為支撐的全民消防體系已經(jīng)形成，社會化消防機制已經(jīng)完善，龍崗實現(xiàn)了理念帶領(lǐng)下的一個全民消防格局，為城市插上了安全騰飛的翅膀。
來源：龍崗消防